Im aktuellen gesellschaftspolitischen Kontext in Europa werden Maßnahmen gefördert, die sicherstellen sollen, dass alle Mitgliedstaaten die durch den Einmarsch Russlands in die Ukraine verursachte Migrationslast tragen können. Zu diesem Zweck wird ein Rechtsinstrument eingesetzt, das in diesen Fällen sehr nützlich ist, der internationale Schutz aus humanitären Gründen.
Zum Verständnis der Erleichterungen, die Ukrainern gewährt werden, um sich in einem der Mitgliedstaaten der Europäischen Union aufzuhalten und zu arbeiten, sollte auf den Durchführungsbeschluss (EU) 2022/382 des Rates vom 4. März 2022 verwiesen werden, mit dem das Bestehen eines Massenzustroms von Vertriebenen aus der Ukraine im Sinne des Artikels 5 der Richtlinie 2001/55/EG festgestellt wird und der bewirkt, dass ein vorübergehender Schutz eingeleitet werden sollte.
Eine Entscheidung ist eine Vorschrift des Gemeinschaftsrechts, die in allen ihren Teilen unmittelbar und sofort für diejenigen verbindlich ist, an die sie gerichtet ist. Ein Beschluss kann an die Organe, Einrichtungen, Behörden, Agenturen und Beamten der Union, an einen oder mehrere ihrer Mitgliedstaaten oder an Einzelpersonen gerichtet sein.
Mit dieser Entscheidung werden ukrainische Staatsangehörige beim Überschreiten der Außengrenzen der Mitgliedstaaten für Aufenthalte von höchstens 90 Tagen innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen von der Visumpflicht befreit. Es ist davon auszugehen, dass diese aus der Ukraine geflohenen Staatsangehörigen im Rahmen der Befreiung von der Visumpflicht für Kurzaufenthalte zu Familienangehörigen nachziehen oder in der Union Arbeit suchen werden, während die andere Hälfte internationalen Schutz beantragen wird.
Ferner wird auf die Richtlinie 2001/55/EG verwiesen, die es den Mitgliedstaaten ermöglicht, den vorübergehenden Schutz auf alle Staatsangehörigen anderer Drittländer als der Ukraine auszudehnen, die sich rechtmäßig in der Ukraine aufhalten und nicht auf sichere und dauerhafte Weise in ihr Herkunftsland zurückkehren können. Zu diesen Personen könnten auch Drittstaatsangehörige gehören, die zum Zeitpunkt des Kriegsausbruchs für kurze Zeit in der Ukraine studieren oder arbeiten.
In jedem Fall sollten diese Personen aus humanitären Gründen in die Union aufgenommen werden, ohne dass sie im Besitz eines gültigen Visums sein oder über ausreichende Mittel zur Bestreitung ihres Lebensunterhalts oder gültige Reisedokumente verfügen müssen, um eine sichere Durchreise zum Zwecke der Rückkehr in ihr Herkunftsland oder ihre Herkunftsregion zu gewährleisten.
Ukrainische Staatsangehörige haben als visumfreie Reisende das Recht, sich innerhalb der Union frei zu bewegen, nachdem sie für einen Zeitraum von 90 Tagen in das Hoheitsgebiet zugelassen wurden. Auf dieser Grundlage können sie den Mitgliedstaat wählen, in dem sie die mit dem vorübergehenden Schutz verbundenen Rechte genießen und zu ihrer Familie und ihren Freunden ziehen möchten.
Für die Zwecke der Familienzusammenführung muss die Bedingung erfüllt sein, dass einer ihrer Familienangehörigen vor dem 24. Februar 2022 in der Ukraine wohnhaft war. Daher wird mit dieser Entscheidung der Status von Familienangehörigen für die folgenden Personen festgelegt:
– der Ehegatte eines ukrainischen Staatsangehörigen oder der nicht verheiratete Partner des Bürgen, der mit diesem eine dauerhafte Beziehung führt,
– die minderjährigen ledigen Kinder des Bürgen oder seines Ehegatten, gleichgültig, ob es sich um ehelich oder außerehelich geborene oder adoptierte Kinder handelt
– andere enge Verwandte, die zum Zeitpunkt des Kriegsausbruchs innerhalb des Familienverbands lebten
Im spanischen Kontext ist die Ermächtigung durch das Königliche Dekret 1325/2003 vom 24. Oktober hervorzuheben, mit dem die Verordnung über die Regelung des vorübergehenden Schutzes im Falle eines Massenzustroms von Vertriebenen verabschiedet wurde, um auf Probleme wie das der ukrainischen Migration zu reagieren und rechtliche Instrumente zu entwickeln.
Daher wird die Verordnung PCM/170/2022 vom 9. März erlassen, mit der die Vereinbarung des Ministerrats vom 8. März 2022 zur Ausweitung des durch den Durchführungsbeschluss (EU) 2022/382 des Rates vom 4. März 2022 gewährten vorübergehenden Schutzes auf vom Konflikt in der Ukraine betroffene Personen, die in Spanien Zuflucht finden können, veröffentlicht wird. Diese Verordnung hat sowohl die EU-Entscheidung als auch den oben genannten königlichen Erlass als rechtliche Vorläufer.
Insbesondere hat der Ministerrat in dieser Verordnung beschlossen, vorübergehenden Schutz für die folgenden Personen zu gewähren, die in Spanien Zuflucht finden könnten:
- ukrainische Staatsangehörige, die sich vor dem 24. Februar 2022 in Spanien aufgehalten haben und aufgrund des bewaffneten Konflikts nicht in die Ukraine zurückkehren können.
- Drittstaatsangehörige oder Staatenlose, die sich auf der Grundlage einer nach ukrainischem Recht ausgestellten gültigen Aufenthaltserlaubnis (dauerhaft oder anderweitig, z. B. Studenten) rechtmäßig in der Ukraine aufgehalten haben und nicht in ihr Land oder ihre Region zurückkehren können.
- Ukrainische Staatsangehörige, die sich vor dem 24. Februar irregulär in Spanien aufhielten und die aufgrund des bewaffneten Konflikts nicht in die Ukraine zurückkehren können.
- Familienangehörige der in den Absätzen 1 und 2 genannten Personen im Sinne von: Ehegatte oder der nicht verheiratete Partner, die minderjährigen ledigen Kinder oder die minderjährigen Kinder des Ehegatten, gleichgültig, ob es sich um ehelich oder außerehelich geborene oder adoptierte Kinder handelt, andere enge Verwandte, die zum Zeitpunkt des Kriegsausbruchs innerhalb des Familienverbands lebten und für deren Unterhalt sie ganz oder überwiegend von ihnen abhängen.
Daher wird ein Verfahren zur Gewährung dieses vorübergehenden Schutzes für alle oben genannten Personen, die Ukrainer oder Drittstaatsangehörige sein können, die sich rechtmäßig in der Ukraine aufhalten, eingeführt. In diesem Fall ist das Verfahren in der Verordnung PCM/169/2022 vom 9. März festgelegt, in dem das Verfahren für die Anerkennung des vorübergehenden Schutzes für Personen, die vom Konflikt in der Ukraine betroffen sind, beschrieben wird.
Das Verfahren wird auf Antrag der betroffenen Person eingeleitet und der Antragsteller muss zu einer der Gruppen gehören, für die die Regelung des vorübergehenden Schutzes gilt. Schließlich wird der Antrag auf vorübergehenden Schutz durch persönliches Erscheinen des Betroffenen bei den Beamten der Generaldirektion der Polizei, in den Aufnahmezentren, bei der Aufnahme und Umleitung des Ministeriums für Eingliederung, soziale Sicherheit und Migration oder gegebenenfalls bei den zu bestimmenden Polizeidienststellen gestellt.
Zu diesem Zweck sind zu diesem Zeitpunkt alle Unterlagen vorzulegen, aus denen hervorgeht, dass sie zu der Gruppe gehören, für die die Regelung des vorübergehenden Schutzes gilt. Die im Antrag angegebene Anschrift gilt als übliche Anschrift für die Zustellung. Der Betroffene muss das Asyl- und Flüchtlingsamt so schnell wie möglich über jede Änderung seiner Anschrift informieren.
Die personenbezogenen Daten umfassen, nach Möglichkeit, eine Mobiltelefonnummer und eine E-Mail-Adresse des Antragstellers, der der Verwendung elektronischer Kommunikationsmittel mit dem Asyl- und Flüchtlingsamt im Zusammenhang mit diesem Verfahren ausdrücklich zustimmen kann.
Die Polizeibeamten nehmen die Fingerabdrücke der Antragsteller ab und stellen ihnen zum Zeitpunkt der Antragstellung eine Bescheinigung über die Einreichung ihres Antrags aus, die auch die ihnen zugewiesene NIE enthält.
Der Antrag auf vorübergehenden Schutz berechtigt die betreffende Person zum Aufenthalt im spanischen Hoheitsgebiet und zum Bezug von Sozialleistungen, die vom Ministerium für Eingliederung, Soziale Sicherheit und Migration abgewickelt werden. Dafür wird die Nationalpolizei die entsprechenden Dokumente ausstellen.
Ebenfalls muss der Antrag auch beim Asyl- und Flüchtlingsamt eingereicht werden, das die Anträge auf vorübergehenden Schutz im Rahmen des Dringlichkeitsverfahrens bearbeitet. Die betreffende Person muss bei der Untersuchung zur Zulassung, Überprüfung und Kontrolle aller für die Gewährung des vorübergehenden Schutzes relevanten Aspekte uneingeschränkt kooperieren. Diese Zusammenarbeit kann in Ausnahmefällen auch eine persönliche Anhörung umfassen, wenn dies zur Klärung bestimmter Aspekte des Antrags erforderlich ist.
Das Verfahren wird mit einer Entscheidung des Innenministeriums über die Gewährung oder Ablehnung des vorübergehenden Schutzes abgeschlossen. Diese Entscheidung über die Gewährung vorübergehenden Schutzes schließt die Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis ein. In jedem Fall beträgt die Frist für den Erlass der Entscheidung höchstens 24 Stunden und sie wird auf einem oder mehreren der folgenden Wege mitgeteilt:
(a) Elektronische Zustellung, wann immer möglich
b) Postzustellung
c) Anmeldung durch persönliches Erscheinen bei der Polizei oder den Ausländerbehörden
d) Anmeldung bei den Aufnahme-, Empfangs- und Umleitungszentren des Ministeriums für Eingliederung, Soziale Sicherheit und Migration
Es ist möglich, dass als ergänzende Maßnahme Bekanntmachungen über die getroffenen Entscheidungen im Bundesgesetzblatt und auf der Website des Asyl- und Flüchtlingsamtes veröffentlicht werden.
Die Dauer des vorübergehenden Schutzes und damit auch der Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis wird nach Ablauf des ersten Schutzjahres automatisch um ein weiteres Jahr verlängert, sofern die Gründe, aus denen der Schutz gewährt wurde, fortdauern.
Der Inhalt der Entschließung zur Gewährung des vorübergehenden Schutzes legt mehrere Rechte fest: das Recht, sich im spanischen Hoheitsgebiet frei zu bewegen und aufzuhalten; Personen, die vorübergehenden Schutz genießen, erhalten eine Aufenthaltsgenehmigung; Personen, die vorübergehenden Schutz genießen und die Notwendigkeit begründen, das nationale Hoheitsgebiet zu verlassen, und die keinen Reisepass oder kein gültiges Reisedokument besitzen, wird ein Reisedokument ausgestellt; Personen, die vorübergehenden Schutz genießen, erhalten eine behördliche Genehmigung zur Arbeit….
Zum Abschluss werden Erleichterungen gewährt, um die Aufenthalts- und Arbeitserlaubnis für mindestens ein Jahr zu erhalten und, falls der bewaffnete Konflikt andauert, für ein weiteres Jahr. Jedoch, wenn der Krieg zwischen Russland und der Ukraine beendet, müssen die Bedingungen der Arbeitserlaubnis nach dem ersten Jahr sich nach den allgemeinen Regeln richten.
